Réforme de l’UE : la France et l’Allemagne confiantes de parvenir à un accord cette année

La France et l’Allemagne sont convaincues qu’une réforme institutionnelle partielle de l’UE sera possible cette année, ont déclaré à EURACTIV les ministres d’État français et allemand pour l’Europe, Laurence Boone et Anna Lhrmann, dans une interview exclusive.

Les deux pays envisagent en particulier de passer du vote à l’unanimité au vote à la majorité qualifiée dans des domaines politiques tels que la politique étrangère ou la fiscalité pour rendre l’UE plus agile avant d’admettre de nouveaux membres dans le bloc. Le déménagement serait déjà possible dans le cadre des traités existants avec l’aide de la clause Passerelle.

Une clause Passerelle permet de modifier les procédures législatives sans modifier formellement les traités.

C’est une option que nous voulons explorer pour conserver notre force en tant qu’acteur mondial de la politique étrangère et de sécurité commune de l’UE, a déclaré Lhrmann à EURACTIV.

De plus, dans d’autres domaines politiques, ce serait un signal important d’utiliser la clause passerelle pour passer au vote à la majorité qualifiée dès cette année, a-t-elle déclaré, ajoutant que nous sommes convaincus que cela se produira.

Son homologue français Boone a souligné qu’une telle démarche serait une étape importante vers plus d’intégration et d’efficacité.

Alors que ce passage au vote à la majorité qualifiée se ferait d’abord de manière limitée et très pragmatique pour montrer que l’UE à 27 est capable de se réformer, il y a encore plus à venir par la suite, a déclaré Lhrmann.

Préparer l’UE à l’élargissement

La France et l’Allemagne font pression pour une réforme plus large de l’UE avant qu’un nouveau membre ne rejoigne le bloc.

Nous sommes tous d’accord sur le fait que nous devons aborder ce cycle d’élargissement d’une manière différente que nous l’avons fait avec le précédent et que nous devons réformer nos institutions pour être aptes à l’UE avec de nouveaux États membres, a souligné Boone.

Nous ne pouvons pas avoir d’élargissement sans réformer l’UE, a-t-elle ajouté.

L’Allemagne a été particulièrement franche sur la nécessité de lier la réforme de l’UE et l’élargissement alors que l’UE est devenue institutionnellement prête à absorber de nouveaux membres.

Alors qu’il y a actuellement huit pays candidats dans la salle d’attente pour rejoindre le bloc, l’Allemagne craint que sans réformes, l’UE ne perde sa capacité d’action.

De nombreux experts à travers l’Europe doutent que la configuration institutionnelle actuelle de l’UE soit fonctionnelle, que nous maintenions notre capacité à agir rapidement avec une UE élargie à, un jour, plus de 30 États membres. C’est pourquoi nous avons accordé une grande priorité au lancement de ce débat sur la réforme, a expliqué Lhrmann.

Boone a également souligné que tout serait sur la table concernant les futures réformes. Nous ne devrions pas avoir de tabous en matière de réformes, a-t-elle déclaré. Alors que Boone est convaincue que la réforme des traités n’est pas une fin en soi, elle a également souligné que nous pouvons susciter beaucoup d’intérêt et d’enthousiasme pour une nouvelle UE élargie, qui est également en train d’être réformée.

Plus de pays à bord

L’appel initial à réformer l’UE en mai dernier a été reçu avec des signaux mitigés. Dans un document de position conjoint, 13 États membres à l’époque ont mis en garde contre les attentes en s’opposant à toute forme de modification radicale des traités.

Cependant, selon les deux ministres, le consensus général a depuis changé. Une réforme, à la fois dans le cadre des traités existants et sous une nouvelle forme de traité, n’est possible que si tous les États membres sont d’accord.

L’idée que nous devons préparer l’UE à l’élargissement gagne de plus en plus de terrain parmi les États membres, a observé Lhrmann.

La France et l’Allemagne ont déjà lancé plusieurs initiatives au cours de l’année écoulée pour jeter les bases d’une réforme. En janvier, les deux pays ont lancé un groupe de travail franco-allemand d’experts sur les réformes institutionnelles de l’UE.

De plus, ils ont lancé une Groupe d’amis sur le vote à la majorité qualifiée dans la politique étrangère et de sécurité commune de l’UE début mai.

Les pays de l’UE sont beaucoup plus adaptables et agiles pour réagir à la situation que les gens ne le pensent, a déclaré Boone.

Alors que la réaction initiale au groupe d’experts franco-allemand était plutôt hésitante, elle a ajouté qu’il avait déclenché un débat parmi les États membres.

Je dirais que depuis, il y a eu d’énormes progrès sur le sujet, a déclaré le ministre français.

De même, Lhrmann a souligné que l’idée gagne du terrain.

Il y a trois semaines, nous avons invité tous nos collègues et les experts franco-allemands à dîner à Bruxelles pour écouter les réflexions des experts et les contributions fournies par les États membres afin d’apporter leur point de vue respectif au processus, a déclaré Lhrmann.

Ce fut un grand succès avec un débat animé et extrêmement enrichissant, a-t-elle ajouté.

Même la Pologne, qui a constamment critiqué tout type de réforme de l’UE, se réchauffe de plus en plus à l’idée, a déclaré Boone.

La Pologne ne s’oppose pas à la réforme de l’UE. Ils n’ont peut-être pas la même vision des réformes de l’UE que nous, mais ils ne s’y opposent pas, a-t-elle souligné.

Nous avons déjà eu cette discussion avec nos collègues polonais.

[Edited by Alice Taylor]