Tirer les leçons du passé : l’OTAN et la dissuasion économique
Il convient également de rappeler un peu d’histoire : le Comité de coordination pour le contrôle multilatéral des exportations (CoCom) a été créé en 1949 par les membres de l’OTAN en réponse à la menace croissante de l’Union soviétique. Son objectif était de contrôler la disponibilité de la technologie de qualité militaire pour les pays du Pacte de Varsovie.
Bien sûr, beaucoup de choses ont changé depuis la guerre froide et la dissolution du CoCom, mais avec la réémergence de l’insécurité mondiale, les alliés occidentaux feraient bien de revisiter cette histoire et d’évaluer dans quelle mesure l’approche de la guerre économique de l’après-guerre froide reste adaptée aux objectifs géopolitiques et de sécurité internationale d’aujourd’hui.
Au cours des vingt dernières années, le recours aux sanctions a été pour la plupart des alliés occidentaux un outil de communication utilisé pour soutenir des objectifs de politique étrangère. La responsabilité de leur utilisation a donc été confiée aux ministères des Affaires étrangères. Ce n’est qu’avec l’invasion à grande échelle de l’Ukraine par la Russie que les alliés ont cherché à utiliser les sanctions, d’abord comme un outil de dissuasion (qui a échoué), puis comme une contre-mesure pour influencer le cours de la guerre et réduire la capacité opérationnelle de la Russie à combattre. Il s’agit de deux objectifs très différents, adaptés à deux modes de pensée très différents.
Ce changement dans l’objectif de l’utilisation des sanctions est lié à la nécessité d’un changement fondamental d’attitude face à la menace à laquelle nous sommes confrontés. En termes simples, l’Occident est en guerre économique avec la Russie. Il ne s’agit pas d’une tentative d’alarmisme, mais d’une réalité. Pour la Russie, échapper aux sanctions est une lutte existentielle. Le pays et son économie sont sur le pied de guerre et réagissent aux sanctions en conséquence.
Pendant ce temps, les alliés de l’Ukraine continuent de se préoccuper des dommages que les sanctions et autres mesures économiques pourraient causer à leurs propres économies. Leur manque apparent de volonté de mener une guerre en ce qui concerne l’application des sanctions a entraîné une lenteur et des retards dans la prise de décision, obligeant la Russie à continuer de s’approvisionner en composants essentiels dont elle a besoin pour sa production militaire.
Alors que l’Europe fête ses trois quarts d’année, l’OTAN et sa doctrine de dissuasion sont plus que jamais indispensables. Pourtant, un pilier essentiel de la stratégie de dissuasion occidentale reste aux mains des bureaucrates et, face à la nécessité de faire pression sur les restrictions commerciales et économiques, des divisions apparaissent à travers l’UE.
Il est temps que cela change. Il est temps que l’OTAN tire les leçons du passé et intègre plus harmonieusement la dissuasion militaire à la guerre économique.