Moins de Russie, plus d’ingérence : le plan de Bruxelles pour résoudre la crise énergétique
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Le statu quo pourrait bientôt être mort pour les marchés de l’énergie de l’UE, alors que le bloc tente de maîtriser la flambée des prix de l’énergie.
L’invasion de l’Ukraine par le président russe Vladimir Poutine a déclenché une « guerre contre notre énergie, une guerre contre notre économie, une guerre contre nos valeurs et une guerre contre notre avenir », a déclaré mercredi la présidente de la Commission Ursula von der Leyen dans son rapport annuel sur l’état de l’Europe. Discours syndical.
Elle a appelé à mettre fin à toute dépendance restante vis-à-vis de l’énergie russe tout en réorganisant radicalement le fonctionnement des marchés de l’énergie de l’UE et en versant 140 milliards pour aider les particuliers et les entreprises à faire face à des factures énergétiques élevées.
La responsabilité de la crise incombe en grande partie au Kremlin, a-t-elle déclaré.
« La Russie continue de manipuler activement notre marché de l’énergie », a déclaré von der Leyen au Parlement européen à Strasbourg, qualifiant la Russie de fournisseur d’énergie « peu fiable ».
Quelques heures après son discours, la Commission a dévoilé ses propositions visant à réduire la demande d’électricité, à récupérer les bénéfices des services publics et des entreprises de combustibles fossiles et à aider les consommateurs et les entreprises.
Bruxelles a également déclaré qu’elle se préparait à aller plus loin en apportant des modifications au fonctionnement des marchés du gaz et de l’électricité du bloc, des formules de tarification au gel automatique des transactions en cas de panique d’urgence.
« La situation est sans précédent et nos propositions pour y faire face devraient donc également être sans précédent », a déclaré le vice-président exécutif de la Commission, Frans Timmerman, lors de la conférence de presse au cours de laquelle les mesures complètes ont été dévoilées.
Cela signifie que de grands changements sont à venir sur les marchés de l’énergie du bloc.
Marchés de l’électricité
L’appel de Von der Leyen à des réformes profondes est un changement surprenant pour la Commission.
Pas plus tard qu’en mai, la Commission a qualifié le marché de l’électricité des blocs de bon fonctionnement.
Des pays comme l’Espagne et la France, cependant, réclamaient depuis longtemps des changements, critiquant le soi-disant ordre du mérite du système actuel, en vertu duquel le prix de l’électricité est fixé par le dernier et le plus cher intrant, généralement le gaz naturel. Cela signifie que si le gaz devient cher, il augmente tous les prix de l’électricité, même ceux générés par des énergies renouvelables beaucoup moins chères.
L’inquiétude à Bruxelles était que le bricolage de la structure pourrait saper les investissements futurs dans les énergies renouvelables et mettre en danger les objectifs du Green Deal de l’UE.
Mais maintenant, sous la pression des ministres nationaux de l’énergie qui ont appelé la semaine dernière à une réforme du marché « dès que possible », le chef de la Commission accepte que le système doit changer et vite.
« Le marché actuel de l’électricité … n’est plus adapté à son objectif », a déclaré von der Leyen. « Il faut découpler l’influence dominante du gaz sur le prix de l’électricité » et entamer une réforme « profonde et globale ».
Les pays auront une « proposition concrète sur la table » pour réformer les marchés de l’électricité dans « les premiers mois de l’année prochaine », a ajouté Timmermans.
D’autres changements entreront en vigueur plus tôt.
La Commission souhaite que les pays commencent à réduire la demande d’électricité de 5% aux heures de pointe chaque mois et à réduire la consommation mensuelle globale d’électricité de 10%. Cela « réduirait la consommation de gaz pour l’électricité d’environ 4 % au cours de l’hiver », en raison du lien étroit entre les prix de l’électricité et du gaz.
Une deuxième mesure plafonnerait les revenus des producteurs d’électricité non gaziers à 180 par mégawattheure. En plus de cela, Bruxelles veut imposer une taxe de 33% sur les bénéfices des entreprises de combustibles fossiles dépassant 20% de leurs bénéfices moyens des trois dernières années.
Tout cela rapporterait environ 140 milliards pour amortir le coup porté aux consommateurs d’énergie.
La Commission a également demandé aux régulateurs des valeurs mobilières et des banques des blocs de trouver des solutions à la crise de liquidité à laquelle sont confrontés les fournisseurs d’énergie, alors qu’ils sont aux prises avec des demandes extraordinairement élevées de garanties en espèces pour couvrir les contrats d’assurance pour les transactions sur le marché de gros.
L’Autorité européenne des marchés financiers doit suggérer d’autres formes de garantie que les services publics pourraient utiliser, bien que la Banque centrale européenne s’inquiète d’une telle libéralisation et cherche à comprendre pourquoi les disjoncteurs commerciaux ne se sont pas déclenchés sur les bourses de l’énergie malgré la flambée des prix.
Marchés du gaz
Concernant le gaz, von der Leyen a souligné la nécessité d’un nouveau prix de référence du gaz qui reflète le véritable coût d’importation du gaz naturel liquéfié transporté par voie maritime, dépouillé de toute flambée de prix causée par les interruptions d’approvisionnement via les pipelines en provenance de Russie.
C’est très complexe et pas du tout anodin, a déclaré le président de la Commission.
La Commission travaille sur une autre référence de prix pour le marché du gaz afin de remplacer la norme du secteur, la plateforme commerciale TTF basée aux Pays-Bas.
Nos marchés du gaz ont radicalement changé, a déclaré von der Leyen. Mais la référence utilisée sur le marché du gaz, le soi-disant TTF, ne s’est pas adaptée.
Mais la mise en place d’une nouvelle référence pourrait prendre de six mois à un an, et il est donc peu probable qu’elle ait un impact sur la saison de chauffage de cette année, a déclaré Mximo Miccinilli, responsable de l’énergie et du climat au cabinet de conseil FleishmanHillard.
Je pense que c’est visible et nécessaire, mais cela pourrait prendre beaucoup plus de temps que juste avant l’hiver, a-t-il déclaré.
La Commission a déclaré qu’elle n’avait pas encore décidé quelle entité de l’UE commencerait à collecter les données sur les importations de prix du gaz auprès de toutes les entreprises, comme première étape vers la mise en place de la nouvelle référence.
Von der Leyen est également revenue sur une idée qui avait été une grande partie des propositions qu’elle a annoncées la semaine dernière : fixer un plafond de prix sur les importations de gaz russe, qui, selon elle, entraverait la capacité du Kremlin à financer la guerre en Ukraine.
Les ministres de l’énergie de l’UE ont hésité à cette idée lors de leur sommet de vendredi, la plupart appelant plutôt à limiter le prix de toutes les importations de gaz.
Dans le discours de mercredi, von der Leyen a déclaré qu’elle discutait d’un groupe de travail avec la Norvège qui dépasserait la Russie en tant que plus grand fournisseur de gaz du bloc cette année pour voir comment nous pouvons baisser, de manière raisonnable, le prix du gaz.
Simone Tagliapietra, analyste senior au groupe de réflexion Bruegel, a déclaré que la mise en place de ce groupe de travail pourrait prendre quelques semaines », et il a ajouté que la Commission pourrait bientôt approcher les États-Unis avec une proposition similaire.
Obtenir des fournisseurs à bord avant l’hiver est une autre histoire.
Le Premier ministre norvégien Jonas Gahr Stre a déclaré à plusieurs reprises qu’il ne soutiendrait pas un plafonnement des prix des exportations de gaz.
Énergie verte
La réponse à long terme aux problèmes énergétiques de l’UE et à ses efforts pour lutter contre le changement climatique se déplace vers les énergies renouvelables et l’hydrogène, a déclaré von der Leyen.
Le programme REPowerEU du bloc vise déjà à produire 10 millions de tonnes d’hydrogène vert à partir d’énergies renouvelables d’ici 2030.
Mais « nous devons passer d’un marché de niche à un marché de masse pour l’hydrogène », a-t-elle déclaré en français.
Cela implique la création d’une « banque de l’hydrogène » financée par 3 milliards du Fonds d’innovation du bloc pour s’approvisionner avant qu’un véritable marché ne démarre.
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