L’Ukraine veut plus de sanctions contre la Russie mais Bruxelles ne peut plus aider
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S’il restait à l’Ukraine et à ses partisans le moindre espoir de nouvelles sanctions de l’UE à court terme, la Hongrie l’a simplement écrasé.
Cette semaine, Budapest s’est opposée à l’extension habituelle des sanctions des blocs contre les oligarques russes, appelant au retrait de trois hommes d’affaires de la liste.
Les pays de l’UE ont fini par embarquer Budapest, mais les menaces ont illustré à quel point le dirigeant hongrois Viktor Orbn n’a pas peur d’utiliser les outils à sa disposition dans ce cas, une procédure technique automatique pour un effet de levier politique.
Plus de six mois après le début de la guerre, l’UE semble maintenant avoir perdu son mojo des sanctions.
Au cours des premiers mois qui ont suivi l’invasion de la Russie le 24 février, les diplomates et les responsables européens ont travaillé frénétiquement pour frapper les alliés et les industries du président russe Vladimir Poutine avec des sanctions. La solidarité des blocs dans sa volonté d’exercer une pression sur l’économie russe, même au milieu des coûts intérieurs, a étonné même certains des critiques les plus sévères de l’UE.
Mais maintenant, comme l’a dit un haut responsable d’un pays de l’UE, le bloc ne pense tout simplement plus aux sanctions.
L’appétit est plus faible, selon un haut diplomate d’un pays de l’UE. C’est devenu plus difficile avec chaque paquet.
Le long retard dans l’adoption de l’embargo pétrolier de l’UE contre la Russie et le processus atroce de conception d’exemptions et d’indemnisations pour les pays récalcitrants comme la Hongrie ont laissé des souvenirs amers. Le déménagement d’Orbn cette semaine n’était qu’un autre rappel de cet épisode douloureux.
Pour un futur paquet, a déclaré le haut diplomate de l’UE, la vraie crainte est que la Hongrie ne se contente pas de bloquer, mais bloque en fait complètement la décision.
Et ce n’est pas seulement la Hongrie. La position future de l’Italie sur les sanctions est également préoccupante une fois que Rome aura un nouveau gouvernement. Matteo Salvini, le chef du parti d’extrême droite italien de la Ligue, a fait valoir que les sanctions occidentales contre la Russie nuisaient à l’Italie et a appelé les autres dirigeants à repenser leur approche.
Dans l’ensemble, en Europe occidentale, la lassitude des sanctions s’est installée, d’autant plus qu’il devient de plus en plus difficile de trouver des mesures qui nuisent davantage à la Russie qu’à l’UE sur le plan économique.
Plus important encore, la colère croissante des électeurs face à la flambée des prix de l’énergie et à la consommation rend également les politiciens européens de plus en plus nerveux.
Ont risqué un hiver de mécontentement, a déclaré un responsable de l’UE, rejetant toute discussion sur de nouvelles sanctions. La crise énergétique actuelle rend tous les dirigeants politiques nerveux car ils craignent les conséquences politiques. Dans de nombreux pays, il s’agit de la survie de leurs gouvernements. »
Mise en vigueur
La Commission européenne veut maintenant se concentrer sur la mise en œuvre des sanctions existantes et combler les lacunes potentielles.
Mais même cela n’est pas une tâche facile. La vice-ministre ukrainienne de la Justice, Iryna Mudra, parcourt ce mois-ci les capitales européennes et américaines pour convaincre les gouvernements de retrouver les avoirs des Russes sanctionnés et de les confisquer.
L’UE a posé des bases juridiques pour de telles mesures plus tôt cette année, mais après avoir proposé une législation qui ferait du contournement des sanctions un crime et créerait des motifs de confiscation d’actifs privés, peu de choses se sont passées au cours de l’été.
Ils prévoient d’entamer des consultations sur la directive en octobre, a déclaré Mudra à POLITICO après avoir rencontré mardi le commissaire européen à la justice Didier Reynders. Ils feront de leur mieux pour faire adopter cette… directive le plus rapidement possible, donc tout le travail préparatoire devrait être fait d’ici la fin de l’année.
Mudra souhaite également que l’UE confisque les biens de l’État russe, et pas seulement les biens privés, pour les utiliser pour la reconstruction de l’Ukraine.
Ce plan, cependant, se heurte à des obstacles juridiques et il est peu probable qu’il devienne réalité de sitôt, ce que Mudra reconnaît.
C’était une discussion intéressante, ils nous ont écoutés avec beaucoup d’intérêt et bien qu’ils aient soutenu que ce devrait être la Russie qui paie pour les atrocités en principe, il y a encore des problèmes juridiques liés à l’immunité souveraine, a-t-elle dit. Mais au moins, ils commenceront à y penser.
Continuer à pousser
La lassitude des sanctions frustre l’Ukraine et les pays de l’UE qui mènent la charge contre Moscou, comme la Pologne et les pays baltes.
Les pays les plus bellicistes continuent de faire pression pour un éventuel futur cycle de sanctions de l’UE contre la Russie, ont déclaré deux diplomates européens. « Nous continuerons d’être la voix irritante au sein de l’UE », a déclaré un diplomate.
Ils ont un large éventail de suggestions. L’un est le plafond des prix du pétrole, tel que discuté au sein du G7. Un autre consiste à sanctionner l’industrie nucléaire russe et le combustible nucléaire, compte tenu de la situation à la centrale nucléaire ukrainienne de Zaporizhzhia. D’autres suggestions sont plus de sanctions contre les services cloud, les crypto-monnaies et d’autres technologies.
L’agression continue de la Russie devrait suffire à justifier un resserrement de la pression sur Moscou, a déclaré un autre diplomate de l’UE. Alors que la campagne des pays bellicistes se poursuivra, ils pourraient avoir une longue attente. « Personne ne veut parler de nouvelles sanctions maintenant », a déclaré un responsable de l’UE.
Paola Tamma, Jacopo Barigazzi et Karl Mathiesen ont contribué au reportage.
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