Lignes de bataille pour l’avenir d’Internet | Brookings
Lorsque le regretté parolier de Grateful Dead, John Perry Barlow, a écrit sa Déclaration d’indépendance du cyberespace en 1996, proclamant que notre moi virtuel était immunisé contre votre souveraineté, il s’en est pris au grand invertébré à la Maison Blanche et aux gouvernements du monde industriel, vous, les géants fatigués du chair et acier. Alors qu’aurait pensé Barlow lorsque, le 28 avril 2022, 60 gouvernements, pour la plupart issus du monde industriel, se sont réunis (en personne ou virtuellement) à la Maison Blanche pour signer une Déclaration sur l’avenir de l’Internet, initiée par les États-Unis avec l’Australie, le Canada, l’Union européenne et le Royaume-Uni ?
Malgré l’ironie, cette déclaration internationale articulait une vision optimiste et participative sous le titre de reconquête des promesses d’Internet. Il a célébré Internet en tant que système de communication unique et interconnecté pour toute l’humanité, offrant des avantages pour l’innovation et l’entrepreneuriat, pour les créateurs et pour chaque personne. Il a réaffirmé des principes de longue date, faisant référence à plusieurs reprises à un Internet ouvert, libre, mondial, interopérable, fiable et sécurisé, ainsi qu’à l’importance d’une gouvernance multipartite de l’Internet plutôt que d’un décret gouvernemental. La souveraineté peut perdurer, mais avec un parfum de Barlow.
Cependant, plutôt que de simplement réaffirmer ces principes politiques, la Déclaration sur l’avenir de l’Internet définit une fracture mondiale qui présente de sérieux défis à cette vision pleine d’espoir. Il dénonce en particulier les efforts visant à diviser l’Internet mondial et certains gouvernements autoritaires, ainsi que l’utilisation de plateformes et de technologies à des fins de répression, de surveillance et de désinformation. Cela ajoute également à cette liste les concentrations de pouvoir de marché, la quantité et la sécurité des données personnelles collectées, ainsi que le rôle des plateformes dans la propagation de la désinformation et d’autres contenus préjudiciables.
Comment nous sommes arrivés ici
La déclaration fait suite à un sujet abordé lors du Sommet pour la démocratie de décembre 2021, et la composante géopolitique était évidente dans la présidence de la réunion ministérielle hybride par le conseiller américain à la sécurité nationale, Jake Sullivan. Même si le document est apparemment indépendant du pays et qu’une référence explicite à la Russie et à la Chine dans les projets a évidemment été supprimée, les références à la fragmentation de l’Internet et aux gouvernements autoritaires visent clairement avant tout la Chine et la Russie. Malgré l’aspiration à un réseau mondial unique et homogène, le débat pointu sur la fracture croissante reflète la réalité plus sombre selon laquelle Internet est déjà effectivement une bifurcation. Reflétant ce changement, les mots libre et mondial sont de nouveaux ajouts au mantra de longue date d’ouverture, d’interopérabilité, de fiabilité et de sécurité.
La déclaration offre un contrepoint distinct à la déclaration commune sino-russe, publiée le 4 février 2022, alors que Xi Jinping lançait les Jeux olympiques d’hiver de Pékin et que Vladimir Poutine se préparait à envahir l’Ukraine. Cette déclaration affirmait le soutien mutuel fort des deux pays pour la protection de leurs intérêts fondamentaux, de la souveraineté de l’État et de l’intégrité territoriale, une déclaration qui prend des nuances effrayantes si l’on considère le lancement de l’invasion par la Russie dans les trois semaines suivant la publication du document et l’acquiescement manifeste de la Chine à l’égard de cette politique. cette intrusion flagrante dans la souveraineté de l’État et l’intégrité territoriale.
La déclaration commune de Pékin aborde également la gouvernance de l’Internet :
Les deux parties soutiennent l’internationalisation de la gouvernance de l’Internet, prônent l’égalité des droits dans sa gouvernance, estiment que toute tentative visant à limiter leur droit souverain à réglementer les segments nationaux de l’Internet et à garantir leur sécurité est inacceptable, sont intéressées par une plus grande participation de l’Union internationale des télécommunications à aborder ces questions. [sic]
La déclaration conjointe russo-chinoise présente une vision de l’Internet très différente de celle de la Déclaration de 60 gouvernements sur l’avenir de l’Internet, et exprime la cyber-souveraineté centrée sur la sécurité et le contrôle que les deux pays défendent. Les segments nationaux de l’Internet approuvent la bifurcation du réseau mondial et, en garantissant[ing] leur sécurité, favorise les pare-feux nationaux. L’internationalisation et l’UIT signifient donner le contrôle aux gouvernements, plutôt qu’une gouvernance distribuée et décentralisée entre les secteurs et les frontières, parallèle aux systèmes techniques de l’Internet.
L’attaque de la Russie contre l’Ukraine et l’État de droit international était au cœur des préoccupations des signataires de la Déclaration sur l’avenir de l’Internet. L’Ukraine, aux côtés de la Géorgie, est signataire et le représentant de l’Ukraine était le dernier orateur à la réunion ministérielle. Avant lui, de nombreux intervenants ont fait allusion à l’invasion comme à la preuve des enjeux pour les démocraties. Les choses ont changé depuis 2014, lorsque, au milieu des retombées des fuites d’Edward Snowden, j’ai averti que les États-Unis avaient du travail à faire pour élargir leur engagement en faveur d’une gouvernance multipartite non gouvernementale de l’Internet, même parmi leurs alliés proches.
Les États-Unis ont renforcé et élargi leur groupe d’alliés, mais ensemble, ils ont au moins autant de pain sur la planche. Un total de 60 signataires* est considérable, mais constitue néanmoins une minorité sur 195 nations en termes de nombre et une minorité encore plus grande en termes de population (un argument que la Russie et la Chine font valoir à propos de l’ordre mondial qu’elles cherchent à supplanter). Sur ces 60, 27 constituent les États membres de l’UE. Et plus de la moitié (32) sont membres du groupe des économies avancées de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE). Au total, 14 signataires viennent du Sud : quatre d’Afrique (Cabo-Vert, Kenya, Niger et Sénégal), sur les 55 membres de l’Union africaine ; six autres d’Amérique latine et des Caraïbes (Colombie, Costa Rica, Jamaïque, Pérou, Trinité-et-Tobago et Uruguay) ; et quatre du Pacifique et d’Asie du Sud (Maldives, Îles Marshall, Micronésie, Palaos). On constate des absences flagrantes parmi les grandes démocraties membres du G20 ou de l’OCDE : Chili, Mexique, Norvège, Afrique du Sud et Corée du Sud. Le Brésil, l’Inde, l’Indonésie, les Philippines et la Turquie, curieux d’autocratie, sont également des résistants qui regroupent plus de deux milliards de personnes.
Il faudra une diplomatie américaine continue aux plus hauts niveaux et au sein du gouvernement pour promouvoir les idées de la déclaration sur l’avenir de l’Internet. S’il peut être difficile pour les questions numériques de rivaliser pour attirer l’attention politique de haut niveau avec des menaces existentielles telles que la guerre et le changement climatique, ces questions ont pris ces dernières années un rôle plus important dans les forums internationaux comme le G7, le G20 et les Nations Unies. En effet, un mois avant la déclaration, en pleine réunion de crise sur l’Ukraine, le président Biden et la Commission européenne Ursula von der Leyen sont montés ensemble sur le podium pour annoncer un nouveau cadre pour les transferts transatlantiques de données personnelles. Il faudra un engagement moins réactif et plus soutenu à des niveaux similaires pour encourager les signataires de l’Avenir de l’Internet à respecter la déclaration et à rallier d’autres pays.
Et après
Le travail de la diplomatie nécessitera également un engagement continu au niveau national et mondial avec des groupes techniques qui prennent en charge les couches, les protocoles et les normes qui permettent l’Internet, ainsi qu’avec des organisations multilatérales comme l’Union internationale des télécommunications. Un point de presse sur la déclaration sur l’avenir de l’Internet a reconnu le rôle complémentaire de ces interactions. Les bureaux qui gèrent ces contacts au sein des départements d’État et du Commerce manquent historiquement de ressources. Le secrétaire d’État Anthony Blinken a reconnu la nécessité pour le département d’État de renforcer son action sur les questions de technologie et de cybersécurité et, trois semaines avant la signature de la déclaration, a créé un nouveau bureau pour le cyberespace et la politique numérique. Cependant, l’administration n’a pas encore nommé d’ambassadeur itinérant pour diriger ce bureau ni de nouvel envoyé spécial prévu pour les technologies critiques et émergentes. Un suivi efficace de la déclaration nécessitera de combler ces lacunes.
Le gouvernement américain peut prendre d’autres mesures qui sont davantage sous son contrôle que les actions et politiques d’États étrangers ou d’organisations internationales. La déclaration sur l’avenir d’Internet contient une série de principes et de mesures de soutien sur la liberté et les droits de l’homme, la gouvernance et l’accès à Internet, ainsi que la confiance dans l’utilisation de la technologie des réseaux numériques. Cette dernière confiance dans l’utilisation de la technologie des réseaux est incluse pour garantir que l’accès du gouvernement et des autorités compétentes aux données personnelles est fondé sur la loi et mené conformément au droit international des droits de l’homme et pour protéger la vie privée des individus, leurs données personnelles, la confidentialité des communications électroniques et des informations sur les appareils électroniques des utilisateurs finaux, conformément à la protection de la sécurité publique et au droit national et international applicable. Celles-ci constituent une paire de marqueurs que les États-Unis peuvent racheter.
En ce qui concerne l’accès du gouvernement, les États-Unis disposent d’un corpus juridique bien établi, complété par des procédures régissant l’application de la loi et le renseignement, et ont adopté des garanties supplémentaires et une transparence radicale à la suite des fuites d’Edward Snowden. Les États-Unis se sont joints aux membres de l’OCDE pour rédiger un projet de principes sur l’accès des forces de l’ordre et des travaux sont en cours pour établir des principes similaires pour la collecte de renseignements. Un décret visant à activer le nouveau cadre de transfert de données entre les États-Unis et l’UE devrait renforcer les garanties américaines en les reliant aux normes internationales de nécessité et de proportionnalité et en créant un mécanisme de recours judiciaire pour les plaintes individuelles. Les États-Unis ont une histoire forte à raconter, mais codifier ces changements dans une loi statutaire lorsque le Foreign Intelligence Surveillance Act sera réautorisé en 2023 contribuerait à les rendre plus clairs aux yeux du monde.
Les États-Unis ont encore beaucoup à faire en matière de protection de la vie privée dans le domaine commercial. Parmi les signataires de la Déclaration sur l’avenir d’Internet, elle se distingue comme la seule démocratie grande et avancée qui ne dispose pas d’une loi complète sur la protection de la vie privée. Combler le fossé grandissant entre nos lois existantes sur la confidentialité et le monde numérique d’aujourd’hui correspond à l’objectif déclaré de confiance dans l’écosystème numérique : une étude du Département du Commerce réalisée en 2021 a montré que 73 % des Américains expriment de grandes inquiétudes concernant la confidentialité en ligne, et 23 % hésitent à le faire en ligne. commerce en raison de telles préoccupations. Le Congrès a consacré une énergie législative considérable pour parvenir à un accord sur une loi globale sur la vie privée afin de combler l’écart croissant, et le président Biden a mentionné la nécessité de protéger la vie privée dans son discours sur l’état de l’Union. Le Congrès et la Maison Blanche disposent d’une petite fenêtre, qui se rétrécit rapidement, au cours de la session en cours, pour terminer le travail.
Gagner les adhérents à la Déclaration sur l’avenir de l’Internet nécessitera un pouvoir doux. Le président Biden aime dire que l’Amérique montre la voie grâce à la puissance de son exemple. L’Amérique a établi bon nombre des fondements de la vie privée et il est grand temps de montrer à nouveau l’exemple en matière de vie privée et de cesser de céder le leadership en matière de politique numérique à l’UE. Cela ajouterait de la substance au message de la déclaration sur la promesse d’Internet et les défis posés à cette promesse.
* Les signataires de la Déclaration sont l’Albanie, Andorre, l’Argentine, l’Australie, l’Autriche, la Belgique, la Bulgarie, le Cap-Vert, le Canada, la Colombie, le Costa Rica, la Croatie, Chypre, la République tchèque, le Danemark, la République dominicaine, l’Estonie, la Commission européenne, la Finlande, France, Géorgie, Allemagne, Grèce, Hongrie, Islande, Irlande, Israël, Italie, Jamaïque, Japon, Kenya, Kosovo, Lettonie, Lituanie, Luxembourg, Maldives, Malte, Îles Marshall, Micronésie, Moldavie, Monténégro, Pays-Bas, Nouvelle-Zélande, Niger, Macédoine du Nord, Palaos, Pérou, Pologne, Portugal, Roumanie, Sénégal, Serbie, Slovaquie, Slovénie, Espagne, Suède, Taïwan, Trinité-et-Tobago, Royaume-Uni, Ukraine et Uruguay.