« C’est compliqué » comment le couple franco-allemand se prépare à l’Europe des 35
-Analyse-
PARIS La relation politique entre la France et l’Allemagne a connu des hauts et des bas. Il y a quelques mois à peine, la marée était basse et il y avait des tensions entre les deux pays. Mais désormais, la relation franco-allemande est bel et bien revenue sur les rails, marquée par l’apparition mercredi de la cheffe de la diplomatie allemande, Annalena Baerbock, en tant qu’invitée à la table du Conseil des ministres français au Palais de Lyse à Paris comme si elle était ministre du cabinet français.
C’est un signe fort de l’intimité qui lie les deux pays. Bien que cela soit peu connu, il existe des diplomates français au ministère allemand des Affaires étrangères, et des Allemands au ministère des Affaires étrangères du Quai d’Orsay, intégrés dans les équipes comme des nationaux, qui ont accès aux mêmes informations que leurs collègues.
Baerbock a qualifié la France de « meilleure amie » de l’Allemagne et a affiché sa relation étroite avec son homologue Catherine Colonna.
En ce moment, il y a aussi un intérêt clair de Paris et de Berlin à se consulter et à s’entendre dans une Europe secouée par la guerre en Ukraine et d’autres nouvelles dynamiques dans le monde. Les deux principales économies européennes veulent conduire l’agenda plutôt que d’y être soumises.
Il y a des problèmes immédiats tels que les relations avec Pékin, la politique industrielle européenne et le soutien à l’Ukraine.
Mais il y a aussi des enjeux à plus long terme, à commencer par l’élargissement de l’Union européenne, inévitable ou souhaitable selon où l’on se situe, aux Balkans occidentaux ainsi qu’à l’Ukraine et à la Moldavie. Il est évident qu’une Europe à 35 ne peut pas fonctionner de la même manière que lorsqu’il y avait 15 ou 27 États membres.
Vote à la majorité qualifiée
Neuf pays, dont la France et l’Allemagne, ont récemment lancé un groupe appelant à passer au vote à la majorité qualifiée pour les décisions de politique étrangère européenne. Actuellement, la règle de l’unanimité prévaut dans ce domaine, permettant à des pays isolés comme la Hongrie de bloquer des décisions ou de se livrer à un chantage politique.
Tout cela peut sembler très technique. Mais renoncer à son droit de veto dans une zone de souveraineté aussi centrale n’est pas si simple. Par ailleurs, alors que l’Allemagne est prête à passer au vote à la majorité qualifiée sur tous les sujets, la France est plus réservée sur le sujet et souhaite le limiter dans un premier temps à quelques domaines.
L’élargissement de l’UE pourrait venir plus vite que nous ne le pensons.
L’expansion ne se produira peut-être pas de sitôt, mais elle pourrait arriver plus vite que nous ne le pensons. La guerre en Ukraine a changé les choses. L’année dernière, l’UE a décidé, après les premières réticences de Paris et de Berlin, d’accorder à l’Ukraine le statut de pays candidat : l’union des syndicats avec les pays de l’Est et de la Baltique était en jeu.
D’ici la fin de l’année, une décision devra être prise sur l’opportunité d’ouvrir des négociations avec Kiev, avec des répercussions pour d’autres candidats qui attendent depuis des années et qui n’apprécieraient pas d’être laissés pour compte. Cela pourrait entraîner une accélération du calendrier, ce qui créerait des défis opérationnels importants.
Dès lors, la France et l’Allemagne, dont le poids reste décisif, ont tout intérêt à trouver un accord avant d’être confrontées à un dilemme, comme elles l’ont été l’an dernier avec l’Ukraine. Il s’agit d’une préoccupation de pouvoir typique de la vieille école européenne, qui justifie la montée des tensions, au-delà des opinions polarisées, sur de nombreux sujets.
Mais s’il y a une chose que nous ont appris des décennies de relations franco-allemandes, c’est que les tensions peuvent être gérées.
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