Biden ouvert à un plan qui facilite l’adhésion de l’Ukraine à l’OTAN

Nous nous engageons avec nos alliés de l’OTAN sur cette approche intermédiaire pour déterminer si elle peut obtenir un consensus, a déclaré le haut responsable. Nous cherchons à trouver un terrain d’entente sur un langage qui appuie l’engagement de l’OTAN envers l’intégration transatlantique de l’Ukraine.

Pour que le plan aille de l’avant, l’alliance devrait l’accepter.

Stoltenberg a déclaré à USA Today cette semaine qu’il ne voyait aucun intérêt à tenir le sommet sans offrir un signal clair que l’Ukraine deviendrait éventuellement membre de l’OTAN. Le Washington Post a d’abord signalé l’intérêt des administrations Biden pour le plan.

Ivo Daalder, ambassadeur des États-Unis auprès de l’OTAN de 2009 à 2013, a qualifié l’idée de suppression du MAP d’étape importante. Cela signifie que vous pouvez accéder au processus d’adhésion beaucoup plus rapidement, a-t-il déclaré. Cela dit aux Ukrainiens qu’ils se rapprochent.

Le processus peut prendre des années. La Macédoine du Nord, qui a rejoint l’alliance en 2020, est entrée dans son MAP en 1999 lorsque le pays avait un nom officiel différent, la République de Macédoine.

L’Ukraine a demandé l’adhésion à l’OTAN en 2008. Mais la Russie était ouvertement contre l’idée, une position qui rendait des alliés comme la France et l’Allemagne nerveux à l’idée de préciser les étapes que l’Ukraine et la Géorgie devraient avoir à prendre dans leurs MAP pour y adhérer. Cela signalerait à Moscou que, finalement, ces anciens pays soviétiques feraient partie du bloc militaire occidental auquel ils s’opposent.

La décision de compromis des alliances, codifiée dans la déclaration du sommet de Bucarest de l’OTAN, était que les deux nations ne seraient pas informées de ce que devrait être leur MAP spécifique, mais deviendraient un jour membres. La Russie a encore envahi la Géorgie quatre mois plus tard. Le mouvement de l’Ukraine vers l’adhésion a été abandonné en 2010 après que Viktor Ianoukovitch, qui ne voyait pas la nécessité d’une intégration plus poussée à l’OTAN, soit devenu président de l’Ukraine.

Un conseiller du gouvernement ukrainien a déclaré que la question du MAP était devenue toxique pour certains sur le front oriental de l’OTAN qui soutiennent une admission rapide de l’Ukraine dans l’alliance en raison des normes variables appliquées aux différents membres potentiels de l’alliance. Le conseiller a noté que l’armée ukrainienne s’est rapidement modernisée aux normes de l’OTAN, tandis que certaines réformes démocratiques ont été mises en veilleuse en raison de la guerre.

Le membre le plus récent de l’OTAN, la Finlande, a été autorisé à rejoindre cette année sans MAP en place. La Suède recevrait le même traitement que la Finlande, mais elle attend toujours l’approbation de la Turquie et de la Hongrie pour y adhérer.

L’Ukraine est tout aussi préparée, d’un point de vue militaire, que la Finlande et la Suède, a déclaré Kurt Volker, le représentant spécial américain pour l’Ukraine sous l’administration Trump. Il a en outre proposé que l’OTAN ajoute un chapeau politique à sa proposition qui montre que l’alliance est plus tournée vers l’avant dans sa conviction que l’Ukraine finira par devenir un État membre. Ils pourraient affirmer qu’ils examineront la voie de l’Ukraine lors du sommet de l’année prochaine à Washington, a-t-il déclaré.

Placer l’Ukraine sous l’égide de l’OTAN est la seule solution logique, a déclaré un diplomate européen, ajoutant qu’entre-temps, l’Europe et les États-Unis devaient fournir à l’Ukraine des garanties de sécurité claires de l’OTAN. C’est important pour l’avenir de la sécurité européenne.

Une réunion informelle des ministres des Affaires étrangères de l’OTAN les 31 mai et 1er juin a vu les alliés vérifier la température de chacun sur la proposition de retrait du MAP, a noté Daalder. Les diplomates ont en outre envisagé de rapprocher l’Ukraine de l’alliance en transformant la Commission Ukraine-OTAN existante en un Conseil, ce qui permettrait à Kiev de convoquer des réunions officielles avec les membres.

Le président ukrainien Volodymyr Zelenskyy espérait que son pays recevrait à la fois des garanties de sécurité et une voie claire et rapide vers l’adhésion à l’OTAN lors de la prochaine réunion à Vilnius. Le plan Stoltenberg soutenu par Biden ne répond pas à ce souhait, mais améliore les chances d’adhésion de l’Ukraine après la guerre.

La proposition est aussi un compromis. Certains membres alliés, en particulier en Europe de l’Est, souhaitent que l’Ukraine devienne membre de manière imminente, même avec des troupes russes à l’intérieur du pays et des missiles frappant des cibles civiles. D’autres craignent qu’accueillir bientôt l’Ukraine n’exacerbe davantage les relations tendues avec la Russie tout en acceptant un membre qui souffre de corruption et d’autres problèmes anti-démocratiques.

De plus, l’article 5 de l’OTAN oblige les alliés à prendre la défense d’un autre membre attaqué. Accueillir l’Ukraine dans le club maintenant mettrait effectivement l’OTAN en guerre avec la Russie.

Je pense que les alliés sont maintenant d’accord sur le fait qu’une invitation appropriée est peu probable alors qu’ils sont engagés dans une guerre à grande échelle, a déclaré l’actuelle ambassadrice américaine auprès de l’OTAN, Julianne Smith, à POLITICO la semaine dernière.

Daalder pense que le plan pourrait fonctionner car il ne s’agit pas d’une invitation à devenir membre ou d’un calendrier, mais il supprime un obstacle.

Le sort de Stoltenberg, dont le mandat a déjà été prolongé à trois reprises, est suspendu aux réunions alliées à Bruxelles cette semaine et au sommet du mois prochain. Aucun des meilleurs candidats n’a été présenté jusqu’à présent. Le Premier ministre danois Mette Frederiksen, le secrétaire britannique à la Défense Ben Wallace ou le Premier ministre estonien Kaja Kallas ont pu se faire le choix du consensus.

Stoltenberg est prêt à rester à son poste pour assurer la continuité alors que la guerre en Ukraine traverse sa deuxième année, mais craint de ne pas apparaître comme une option de repli s’il n’y a pas de large consensus parmi les 31 membres de l’OTAN sur qui devrait prendre les rênes.