Au sein du G20, la bataille pour parvenir à un consensus sur la guerre en Ukraine

NEW DELHI Un accord de dernière minute sur la partie ukrainienne de la déclaration du sommet du G20 a permis de garder l’intégralité du document de la poubelle, mais il a fallu abandonner la référence à l’agression de la Russie contre l’Ukraine pour y parvenir.

Tous les membres du groupe des principales économies mondiales ont passé des semaines dans des négociations acharnées sur chaque élément du communiqué de 35 pages. Le plus grand point de friction était de savoir quoi dire sur la guerre qui fait rage en Europe de l’Est, notamment parce que la Russie, membre du bloc, s’opposerait aux condamnations de Moscou et aux manifestations de soutien à Kiev.

Ce qui a finalement conduit à un accord dans l’obscurité tôt samedi matin, c’est un nouveau texte rédigé par des responsables de l’Inde, le pays hôte, et des délégués du Brésil et de l’Afrique du Sud.

La Russie, qui a passé des semaines à proposer des alternatives qui ne la laisseraient pas isolée au sein du club du G20, a cédé après que les principaux pays en développement ont présenté la formulation suivante : tous les pays devraient s’abstenir de toute action contre l’intégrité territoriale et la souveraineté ou l’indépendance politique de tout État. Cette formulation n’était pas incluse dans la déclaration de Bali du G20 il y a près d’un an.

Mais le texte final était également acceptable pour le Kremlin car il ne déplorait ni ne condamnait l’agression de la Fédération de Russie contre l’Ukraine comme le faisait la déclaration de Bali. Les déclarations de Bali et de New Delhi parlent de l’existence d’une guerre en Ukraine, sans que Moscou soit spécifiquement blâmée pour le conflit. Il y a eu différents points de vue et évaluations de la situation, indique le nouveau communiqué.

En fait, le G20 a abandonné ses accusations contre la Russie afin de maintenir l’unité sur des concepts plus larges de guerre et de paix qui n’ont pas été aussi explicitement approuvés en novembre dernier à Bali.

Le fait que nous ayons un consensus autour du document était loin d’être clair jusqu’au tout dernier moment, a expliqué un haut responsable de l’UE qui, comme quatre autres membres de l’administration Biden et des gouvernements européens, a bénéficié de l’anonymat pour discuter de relations diplomatiques sensibles.

Le G20, en tant que groupe, s’intéresse aux questions d’économie et de finance mondiales, et non aux conflits internationaux. Mais les dirigeants occidentaux, et en particulier le président américain Joe Biden, ont tiré parti des rassemblements multilatéraux depuis l’invasion de l’Ukraine par la Russie il y a 18 mois pour montrer leur unité avec Kiev.

Le texte sur la politique monétaire a été finalisé bien avant que les présidents, princes et premiers ministres ne se rendent dans la capitale indienne pour le sommet de ce week-end. Mais la section ukrainienne était en travaux jusque tard dans la matinée de samedi, quelques heures seulement avant le début des débats officiels.

La Russie, représentée à New Delhi par son ministre des Affaires étrangères, et non par le président Vladimir Poutine, s’est opposée à plusieurs reprises lorsque, itération après itération, le texte s’est rangé plus fermement du côté de l’Ukraine. Moscou a proposé un langage concurrent, a déclaré le haut responsable de l’UE, y compris une section entière dénonçant les sanctions imposées par l’Occident qui ont compliqué l’approvisionnement du Kremlin en matériel militaire.

L’Inde, en tant qu’hôte, a transmis les objections russes aux responsables des autres membres du G20 et a renvoyé leurs réponses à la délégation de Moscou.

En fin de compte, les soi-disant sherpas des consortiums BRICS, trois pays démocratiques, se sont mis d’accord sur une idée : le communiqué devrait emprunter le langage et les principes de la Charte des Nations Unies, qui stipule qu’aucun pays ne peut s’emparer du territoire d’un autre en utilisant la force. La Russie, en tant que membre permanent du Conseil de sécurité de l’ONU, ne devrait y avoir aucune objection, estiment-ils.

Sergueï Lavrov, le ministre russe des Affaires étrangères qui a été profondément impliqué dans les négociations finales, a déclaré que le Kremlin pouvait accepter ce langage. Les pays occidentaux étaient satisfaits parce que le langage reflétait véritablement le sentiment dominant au sein du G20.

Un haut responsable américain a insisté sur le fait que la version de New Delhi était de loin supérieure à la déclaration de Bali en raison de cette réflexion, notant que la Russie ne signerait jamais rien qui l’accuserait directement de s’emparer illégalement de terres.

Jon Finer, conseiller adjoint à la sécurité nationale de Biden, a noté que les dirigeants du G20 ont approuvé la langue de Bali l’année dernière et ont soutenu les résolutions de l’ONU.

La déclaration commune publiée hier s’appuie sur celle-ci pour envoyer une déclaration unifiée et sans précédent, a déclaré Finer aux journalistes. Biden s’efforce de rallier les nations du monde entier contre l’agression russe, a-t-il déclaré. Cette déclaration constitue une avancée majeure dans cet effort.

Les responsables britanniques, quant à eux, ont fait valoir qu’en faisant référence à la résolution de l’ONU contre l’invasion de l’Ukraine, le communiqué de Bali ne condamnait pas directement l’agression russe mais faisait indirectement référence au fait que certains pays l’avaient déplorée. En parvenant à un consensus à New Delhi, le G20 a forcé Poutine à s’engager à cesser les attaques contre les infrastructures, à retirer ses troupes et à restituer des territoires, a déclaré un responsable britannique.

Le Premier ministre britannique Rishi Sunak a publiquement qualifié le texte final sur l’Ukraine de résultat positif et positif.

Mais d’autres ont exprimé leurs réserves. Bien sûr, s’il s’agissait d’un document rédigé par l’UE seule, il aurait probablement un aspect différent, mais il ne s’agirait pas alors d’un document consensuel, a déclaré le haut responsable de l’UE.

Kyiv a eu une réaction beaucoup plus dure. L’Ukraine est reconnaissante envers ses partenaires qui ont essayé d’inclure des termes forts dans le texte, a écrit le porte-parole du ministère ukrainien des Affaires étrangères, Oleg Nikolenko, sur les réseaux sociaux. Dans le même temps, le G20 a rien de quoi être fier dans la partie sur l’agression de la Russie contre l’Ukraine.

Les responsables du G20, de l’Inde aux pays occidentaux, se sont déclarés satisfaits de la déclaration commune. Ils ont insisté sur le fait qu’ils avaient fait ce qu’ils pouvaient à New Delhi pour être plus précis dans leur vision de la guerre, même si le document devait abandonner la référence à l’agression contre la Russie.

Selon un deuxième responsable américain : L’accent était différent pour celui-ci.