5 choses à surveiller alors que Biden se dirige vers les Nations Unies

Cela dit, comme la plupart des discours présidentiels à l’UNGA, le discours de Bidens abordera probablement un vaste éventail de sujets, et parfois ce qui n’est pas mentionné est le plus intéressant de tous.

De nombreux responsables américains et étrangers méprisent en privé l’AGNU, avec ses horaires constamment changeants, ses discours sinueux et ses embouteillages. Cette année, l’AGNU intervient alors que la Grande-Bretagne pleure la reine Elizabeth II, et de nombreux dirigeants mondiaux se seront précipités à New York après ses funérailles, ajoutant au chaos. Pourtant, de nombreux responsables admettent que l’UNGA est utile pour forger de nouvelles relations, rattraper les anciennes et même conclure un accord ou deux en coulisses.

Au fur et à mesure que la semaine avance, voici cinq choses à surveiller:

1) Davantage de pays se rallieront-ils à l’Ukraine ?

Les récentes victoires de l’Ukraine sur le champ de bataille contre la Russie ont donné un coup de pouce psychologique à Kyiv et à ses partisans occidentaux, et l’Ukraine espère que cela se traduira par un soutien plus global, y compris plus d’armes des États-Unis et de leurs alliés.

Biden ne manquera pas de louer le soutien international substantiel existant à l’Ukraine. Mais cela vaut la peine de regarder jusqu’où Biden ira pour demander plus de soutien à l’Ukraine de la part de nombreux pays du monde qui sont restés effectivement neutres.

Ces pays, dont beaucoup en Afrique, ont généralement essayé de maintenir de bonnes relations avec le Kremlin, mais sans soutenir catégoriquement son invasion et tout en appelant à la diplomatie pour mettre fin à la guerre. Beaucoup de ces pays ont également souffert de la hausse des prix des denrées alimentaires et de l’énergie résultant du conflit, car les sanctions et les efforts russes pour bloquer les exportations de céréales ukrainiennes ont fait des ravages. La Russie a présenté avec succès un contre-discours selon lequel les sanctions sont responsables de l’inflation de la nourriture et du carburant, a déclaré W. Gyude Moore, analyste au Center for Global Development.

La semaine dernière, Biden a rencontré le président de l’un de ces pays, l’Afrique du Sud Cyril Ramaphosa, mais n’a publiquement pas fait pression sur lui sur la crise ukrainienne. Le président ukrainien Volodymyr Zelenskyy a reçu une allocation spéciale pour prononcer un discours préenregistré lors de l’AGNU. Comme à l’accoutumée, le dirigeant russe Vladimir Poutine ne devrait pas être présent, mais son ministre des Affaires étrangères a obtenu un visa.

2) Comment se déroulera la compétition américano-chinoise ?

Les tensions américano-chinoises ont augmenté grâce à la visite à Taiwan de la présidente de la Chambre Nancy Pelosis August, et Pékin a interrompu ses divers dialogues avec les États-Unis en signe de colère. Cette animosité, qui n’a cessé de croître pour des raisons autres que le voyage de Pelosi, planera sur l’UNGA. La dernière promesse apparemment sans ambiguïté de Bidens sur CBS News 60 Minutes que les troupes américaines défendraient Taiwan contre Pékin n’aidera pas.

La question est de savoir si les responsables américains et chinois utiliseront l’AGNU comme cadre pour appeler ouvertement à une réduction des frictions ou s’ils tiendront simplement la ligne et défendront leurs prérogatives. (Il est peu probable que l’un ou l’autre des pays veuille augmenter les tensions, mais chacun a également un public national auquel penser.)

Biden est susceptible d’essayer de trouver l’équilibre qu’il essaie de trouver depuis son entrée en fonction. Il reconnaîtra, peut-être même critiquera, les abus économiques, les droits de l’homme et autres de la Chine, mais il insistera également sur le fait que les deux pays doivent travailler ensemble sur des défis transnationaux tels que le changement climatique. Il peut faire une grande partie de cela sans dire le mot Chine.

Biden a depuis longtemps clairement indiqué qu’il ne voulait pas de guerre, mais que les États-Unis devaient être prêts à une concurrence intense avec Pékin. On ne s’attend pas à ce que Xi de la Chine assiste à l’AGNU. Mais les hauts délégués chinois qui le représentent resteront-ils dans la salle lorsque Biden parlera ?

3) Que dira Biden sur la protection de la démocratie ?

L’une des causes préférées de Bidens a été de promouvoir et de protéger la démocratie face à des menaces telles que le populisme d’extrême droite et la version du communisme de Pékin. L’invasion de l’Ukraine par la Russie, une guerre littérale entre l’autocratie et la démocratie, donne à Biden l’excuse parfaite pour insister davantage sur l’importance de protéger la liberté et la liberté.

Mais Biden n’a pas vraiment aidé sa cause ces derniers mois en traînant avec des dictateurs tels que le dirigeant de facto de l’Arabie saoudite, le prince héritier Mohammed bin Salman. En toute honnêteté, de nombreux présidents américains ont parlé en grand de la démocratie tout en gardant près d’eux un ou deux autocrates utiles. Il convient également de noter que l’invasion de l’Ukraine par la Russie a provoqué le chaos sur le marché de l’énergie, ce qui a contribué à convaincre Biden d’engager le roi saoudien et d’autres monarques arabes.

Au cours de l’AGNU, Biden devrait également tenir plusieurs sessions bilatérales avec des dirigeants mondiaux. Quels pays feront la coupe? Et en parlant de rassemblements et de démocratie, l’administration Biden devrait organiser un autre sommet pour la démocratie plus tard cette année. J’ai hâte de voir la liste des invitations pour celui-là.

4) Biden prendra-t-il de nouvelles mesures pour lutter contre les atrocités de masse ?

Au cours de son mandat jusqu’à présent, Biden a reconnu plusieurs génocides, de ce qui a frappé les Arméniens plus d’un siècle à la tragédie plus récente des musulmans rohingyas au Myanmar. Biden a même laissé entendre qu’il croyait que Poutine commettait un génocide en Ukraine.

La volonté des administrations Biden de reconnaître de telles atrocités est inhabituelle, car les gouvernements américains précédents ont souvent tenté d’éviter ces questions en raison de sensibilités politiques et juridiques. L’équipe Biden est également prudente, mais dans certains cas, il est difficile d’éviter la conclusion.

Biden a imposé des sanctions et pris d’autres mesures, notamment sur l’affaire Rohingya, pour compléter sa rhétorique. Mais les analystes des droits de l’homme surveilleront si Biden soulève la question des atrocités de masse dans son discours de mercredi ou dévoile de nouvelles mesures offrant peut-être plus de soutien aux efforts anti-atrocités dirigés par l’ONU pour punir les auteurs.

Les dirigeants ukrainiens et de l’Union européenne demandent de plus en plus que la Russie soit tenue responsable, par exemple devant un tribunal international, des crimes de guerre en Ukraine. La récente découverte de fosses communes dans la région ukrainienne d’Izyum à la suite d’une retraite russe pourrait ajouter de la pression sur Biden pour qu’il engage davantage de ressources américaines dans la promotion d’une telle responsabilité.

Il mérite le mérite d’avoir identifié le crime des crimes. Pourtant, les conséquences doivent suivre. Sinon, ces déclarations auront peu d’impact durable, a déclaré Knox Thames, un ancien responsable du département d’État.

5) Y aura-t-il une percée dans les pourparlers sur le nucléaire iranien ?

Parmi les personnes attendues à l’AGNU se trouve le président iranien Ebrahim Raisi. C’est un partisan de la ligne dure dont le gouvernement, souvent par ses propres actions, n’a pas réussi à s’entendre sur une voie pour rétablir l’accord nucléaire iranien de 2015. Mais ni les États-Unis, ni l’Iran ni les autres pays concernés ne sont disposés à abandonner la diplomatie, et dans le passé, les États-Unis et l’Iran ont utilisé les marges de l’AGNU pour des discussions tranquilles. Ou du moins ils ont essayé.

Raisi arrive à l’UNGA à un moment inhabituellement sensible. Selon certaines informations, le chef suprême de l’Iran, l’ayatollah Ali Khamenei, âgé de 83 ans, a eu récemment des problèmes de santé, bien qu’il ait récemment fait une apparition publique. Khamenei a le dernier mot sur les questions d’État en Iran et cela inclut la relance de l’accord nucléaire.

Le régime islamiste iranien fait également face aux protestations d’une population irritée par la mort d’une jeune femme qui aurait été battue par la politique de moralité iranienne. Raisi, quant à lui, fait face à de vives critiques, y compris de la part de l’administration Biden, pour ne pas vouloir reconnaître que l’Holocauste s’est produit dans une interview de 60 minutes.

Il est hautement improbable que Raisi lui-même se lance dans des négociations nucléaires en marge de l’AGNU. Cela dit, il y a d’autres émissaires iraniens qui pourraient être sollicités pour de telles discussions, qui devront peut-être être médiatisées par des Européens car Téhéran refuse depuis de longs mois des pourparlers directs avec Washington. Les dirigeants de l’Union européenne, cependant, minimisent la possibilité d’une percée.

Le manque de confiance est immense et la base minimale d’une relation de travail constructive entre les États-Unis et l’Iran n’a jamais été établie, a déclaré Suzanne DiMaggio, spécialiste de l’Iran, de la Corée du Nord et des questions nucléaires. En l’absence d’une percée immédiate, un délai jusqu’après les élections américaines de mi-mandat est probable.