Les États-Unis annoncent des restrictions sur les investissements à l’étranger vers la Chine
Les mesures attendues depuis longtemps interviennent alors que le président américain Joe Biden a publié un décret exécutif visant à resserrer les flux financiers sortants – une étape clé alors que Washington cherche à protéger la sécurité nationale.
« Le programme d’investissement à l’étranger comblera une lacune critique dans la boîte à outils de sécurité nationale des États-Unis », a déclaré un haut responsable du gouvernement sous couvert d’anonymat.
« Ce dont nous parlons est une approche étroite et réfléchie alors que nous cherchons à empêcher (la Chine) d’obtenir et d’utiliser les technologies les plus avancées pour promouvoir la modernisation militaire et saper la sécurité nationale américaine. »
Le programme, qui entrera en vigueur après une période de consultation publique habituelle, interdira certains investissements dans des entités qui se livrent à des activités liées à des domaines technologiques présentant des risques pour la sécurité nationale, a déclaré le département du Trésor.
D’autres investissements sensibles appelleront une notification au Trésor, a-t-il ajouté dans un communiqué.
La Chine pourrait exploiter les investissements américains pour renforcer sa capacité à produire des technologies sensibles essentielles à la modernisation militaire, a déclaré le Trésor.
Mais il prévoit d’exempter certaines transactions, potentiellement celles sur les titres cotés en bourse et les transferts des sociétés mères américaines aux filiales.
Entre-temps, les types de transactions couvertes par ce programme devraient inclure l’acquisition de participations, les investissements de création et les coentreprises.
Effet glaçant ?
Bien que le volume de dollars ou le nombre de transactions couvertes par un régime d’interdiction ou de notification soient probablement assez faibles, cela ne signifie pas nécessairement que l’impact global sera limité, a déclaré Emily Benson, directrice du projet sur le commerce et la technologie au Centre. d’Etudes Stratégiques et Internationales (CSIS).
« Il est possible que, même si elles ne sont pas directement soumises à des interdictions, les entreprises repensent la nature de leurs investissements et cela pourrait avoir un effet dissuasif sur les investissements bilatéraux au fil du temps », a déclaré Benson à l’AFP.
Les dernières restrictions interviennent peu de temps après les visites de plusieurs responsables américains de haut niveau en Chine alors que les deux principales économies mondiales visent à stabiliser leurs relations.
Lors du voyage de la secrétaire au Trésor Janet Yellen en juillet dans la capitale chinoise, des responsables des deux parties ont évoqué à quoi pourraient ressembler de telles restrictions et elle a déclaré aux journalistes que toute nouvelle mesure serait mise en œuvre de manière transparente.
« J’ai souligné qu’il serait très ciblé et clairement dirigé étroitement contre quelques secteurs où nous avons des problèmes spécifiques de sécurité nationale », a déclaré Yellen en juillet.
Elle a ajouté à l’époque qu’elle voulait apaiser les craintes que Washington mette en œuvre des mesures ayant des impacts étendus sur l’économie chinoise.
Les restrictions aux investissements sortants ne représenteraient pas un effort total pour empêcher Washington et Pékin de coopérer plus profondément, a noté Benson.
Mais « l’administration a essayé d’organiser des réunions de haut niveau avec des responsables chinois et il incombera aux États-Unis de vraiment démontrer par un langage ciblé que cela ne va pas provoquer d’énormes perturbations dans les investissements », a-t-elle déclaré.