Le sort des réfugiés dans l’UE pourrait s’aggraver en 2023 sans changement de politique DW 01/02/2023

La guerre de la Russie contre l’Ukraine a déclenché un important mouvement de réfugiés vers l’Occident.

Quelque 4,8 millions de personnes étaient enregistrées comme demandeurs de protection temporaire par l’Agence des Nations unies pour les réfugiés jusqu’au début décembre, principalement dans l’est de l’Union européenne : Pologne, Allemagne, pays baltes, Roumanie et Slovaquie. Selon le cours de la guerre, l’année prochaine pourrait voir des chiffres encore plus importants.

Le bloc fait face à la la plus grande crise de réfugiés depuis la Seconde Guerre mondiale, a déclaré la commissaire européenne aux affaires intérieures Ylva Johansson à Bruxelles à la mi-décembre, ajoutant qu’ensemble, l’Europe continuerait à soutenir les gens.

Cependant, certains États de l’UE se sont déjà plaints d’être dépassés. En Allemagne aussi, les gouvernements fédéral et locaux ont évoqué des difficultés de logement. Johansson est confronté au défi de maintenir un sentiment d’unité entre les États membres en 2023. En effet, jusqu’à présent, les réfugiés de guerre n’ont été répartis selon aucune formule et se déplacent librement au sein de l’UE sous un statut de protection spécial sans procédure d’asile. .

Problèmes non résolus dans le sud

Les inquiétudes concernant les réfugiés ukrainiens ont également masqué les mouvements migratoires croissants dans le sud-est. Au cours de l’année écoulée, le nombre de demandeurs d’asile en provenance de Syrie, d’Afghanistan, du Pakistan et d’Égypte, ainsi que les franchissements irréguliers des frontières, ont fortement augmenté. L’agence de gestion des frontières Frontex a enregistré environ 280 000 entrées irrégulières en octobre, soit 77 % de plus qu’en 2021 et le nombre le plus élevé depuis le pic de la crise dite des réfugiés en 2015 et 2016, pour laquelle il n’existe que des estimations.

Dans son « analyse des risques » pour les années à venir jusqu’en 2032, Frontex a déclaré s’attendre à ce que la pression migratoire continue d’augmenter. « Au cours de la prochaine décennie, la gestion des frontières de l’UE connaîtra une fréquence plus élevée de crises de migration/réfugiés (ou de pressions disproportionnées) qui mettront à l’épreuve l’efficacité des contrôles aux frontières. L’interaction complexe de la géopolitique, des conflits de sécurité et d’autres mégatendances influencera différentes régions du le monde, y compris les pays à proximité de l’Europe », indique le rapport.

Étant donné que les mouvements migratoires constitueraient une menace massive pour la sécurité des frontières extérieures de l’Europe, l’organisation basée à Varsovie, également connue sous le nom d’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes, a recommandé des précautions complètes pour renforcer la protection des frontières.

Règles obsolètes dans « Forteresse Europe »

Les ministres de l’intérieur de l’Union européenne ont pris ces avertissements au sérieux et ont promis lors de la dernière réunion de l’année à Bruxelles d’intensifier à nouveau leurs efforts en 2023. Au cours du premier semestre, la présidence suédoise de l’UE devrait faire pression pour des réformes en matière d’asile. et la gestion des frontières, des sujets sur lesquels les ministres n’arrivent pas à se mettre d’accord depuis des années.

Mais le conflit fondamental entre les États qui veulent restreindre davantage l’accès des migrants et ceux qui sont toujours disposés à les accepter ne sera probablement pas résolu en 2023.

Alors que les États les plus favorables aux migrants exigent solidarité et soulagement de la part des partisans du concept de « Forteresse Europe », cela ne s’est guère concrétisé. En conséquence, des pays de première entrée tels que la Grèce, l’Italie, l’Espagne, la Hongrie et la Croatie autorisent actuellement les migrants et les éventuels demandeurs d’asile à poursuivre leur voyage vers le nord. L’Autriche et l’Allemagne se plaignent alors que des dizaines de milliers de personnes y déposent des demandes d’asile, alors qu’elles devraient en fait déposer dans le pays où elles sont entrées dans l’UE.

Un nouveau système de solidarité ?

Les règles dites de Dublin, qui désignent la responsabilité des demandeurs d’asile dans l’État de première entrée, ne fonctionnent pas. La Commission européenne a présenté diverses propositions de réforme, mais sur les dix projets de loi, seuls trois font l’objet de discussions sérieuses. Selon le commissaire européen à l’intérieur, Johansson, d’autres lois seront adoptées au cours de l’année à venir pour enfin établir un système de responsabilité et de solidarité dans la politique de migration et d’asile de l’UE.

Un système volontaire de répartition des demandeurs d’asile des pays de première entrée vers le reste de l’UE a récemment de nouveau échoué parce que la France ne parvient pas à un accord avec le nouveau gouvernement radical de droite en Italie. Rome vise à cesser de laisser débarquer des migrants avec une sorte de blocus naval contre la Libye et la Tunisie dans le sud de la Méditerranée, une décision que d’autres États de l’UE considèrent à la fois juridiquement discutable et irréalisable.

Migrants refoulés aux frontières extérieures

Une autre pratique juridiquement contestable a émergé le long de la route dite des Balkans. Aux frontières extérieures de l’UE en Hongrie, en Croatie, en Grèce et en Bulgarie, des « refoulements » de migrants, la pratique consistant à rejeter de force des personnes qui ont déjà atteint le territoire de l’UE, se produiraient régulièrement.

Les médias et les défenseurs des réfugiés ont accusé Frontex de fermer les yeux, et le chef de l’organisation a par la suite démissionné au printemps dernier.

La route des Balkans via la Grèce, la Macédoine du Nord, la Serbie, la Bosnie, la Croatie et la Hongrie voit actuellement le plus grand nombre de migrants et de demandeurs d’asile. L’UE a donc proposé aux États des Balkans occidentaux une assistance accrue pour protéger leurs frontières. De plus, des États tels que la Serbie sont sur le point de modifier leur politique en matière de visas, car les Pakistanais peuvent entrer en Serbie sans visa et, à partir de là, essayer d’entrer dans l’UE.

Concernant les politiques migratoires pour les Balkans, la ministre allemande de l’intérieur, Nancy Faeser, a déclaré : « Nous convenons que nous devons renforcer la protection des frontières extérieures et qu’il ne peut y avoir qu’une action commune de l’UE pour résoudre les grands problèmes ».

L’expansion de Schengen cale

Les questions de migration font l’objet de critiques plus sévères en Autriche, qui, bien qu’entourée de pays de l’UE, a enregistré près de 100 000 demandes d’asile en 2022. La Hongrie, qui a une frontière extérieure avec l’UE, n’en avait que 50. La disparité a conduit le ministre autrichien de l’Intérieur, Gerhard Karner, à soupçonner que quelque chose pourrait être faux. Les demandeurs d’asile du sud de l’UE ne peuvent pas simplement aller vers le nord pour déposer des demandes d’asile là où cela leur convient, a déclaré Karner.

Dans ce cas, l’Autriche, l’Allemagne et d’autres devraient effectuer des contrôles permanents aux frontières, qui ne devraient plus exister dans l’espace Schengen. « Nous avons actuellement des contrôles aux frontières intérieures dans de nombreux endroits en Europe : l’Autriche vers la Hongrie. L’Allemagne vers l’Autriche. La République tchèque vers la Slovaquie », a-t-il déclaré. « C’est une preuve supplémentaire que le système ne fonctionne pas à bien des égards pour le moment. » C’est pourquoi l’Autriche bloque l’inclusion de la Roumanie et de la Bulgarie dans l’espace Schengen.

« Je pense que c’est mal qu’un système qui ne fonctionne pas dans de nombreux endroits soit étendu », a déclaré Karner. Mais parce que l’Autriche est seule sur cette position au sein de l’UE, une autre tentative sera faite en 2023 pour moderniser les règles de l’espace Schengen sans contrôles systématiques aux frontières. L’objectif est de supprimer les contrôles temporaires aux frontières dus aux mouvements migratoires et d’intégrer également la Bulgarie et la Roumanie.

Une « situation dramatique »

Les refoulements ne se produisent pas seulement sur la route des Balkans, mais aussi en Pologne et en Lituanie. Là-bas, les autorités affirment que des personnes sont délibérément amenées à la frontière par la Biélorussie pour créer une pression politique. Les tentatives de la Pologne et d’autres États d’utiliser cette « instrumentalisation » des migrants comme une opportunité de suspendre temporairement le droit d’asile dans l’UE n’ont pas abouti, du moins pas encore.

Le chercheur en migration Gerald Knaus a vivement critiqué l’état de la politique européenne des réfugiés et de l’asile. Il voit une « situation dramatique dans l’UE » parce que les Européens ont signé des conventions sur les droits de l’homme et l’asile, mais ne les respectent pas depuis 2021, a-t-il déclaré à la chaîne autrichienne puls 24 en décembre.

Knaus a plaidé pour plus d’accords de migration avec les pays d’origine afin de soulager la pression et de dissuader les gens de la migration irrégulière et souvent sans espoir. Mais les négociations déjà difficiles avec des pays d’origine tels que le Pakistan, l’Afghanistan, l’Égypte, la Syrie et d’autres resteront une tâche délicate pour l’UE en 2023.

Cet article a été traduit de l’allemand.

Edité par : Richard Connor