L’Allemagne et la France approfondissent les divisions au sein de l’OTAN
Quelle différence 12 mois peuvent faire. En février 2023, le le journal Wall Street a détaillé comment la guerre russo-ukrainienne a revigoré l’OTAN. Un an plus tard, cependant, un nombre croissant de fissures apparaissent au sein de l’alliance.
Certaines de ces questions existent depuis un certain temps, en particulier les débats constants pour savoir qui respectera l’exigence de dépenses de défense de 2 % du PIB. Seuls 11 des 31 pays membres sont sur la bonne voie, et parmi les retardataires figurent des États aussi réputés redoutables que la France et l’Allemagne. Ces deux pays causent un véritable casse-tête aux autres membres, car ils sont incapables de formuler une stratégie vis-à-vis de la Russie qui soit soutenue par les deux extrémités de l’axe Berlin-Paris.
Le chancelier allemand Olaf Scholz est devenu le dernier dirigeant à dénoncer ces divisions, exprimant des réserves quant à l’envoi de missiles de croisière Taurus en Ukraine et au risque de se laisser entraîner dans une guerre directe avec la Russie. Les conséquences de ses remarques surviennent au moment même où la chancelière fait face à l’embarras d’une fuite des renseignements militaires allemands, qui a révélé que la Grande-Bretagne pourrait déjà avoir des troupes sur le terrain en Ukraine.
Le président français Emmanuel Macron a récemment fait la une des journaux en suggérant que des troupes occidentales pourraient être envoyées en Ukraine. Il s’est également moqué de Scholz pour avoir envoyé des sacs de couchage et des casques au lieu d’armes, une affirmation qui n’est pas tout à fait juste étant donné que, selon le Kiel Institutes Ukraine Support Tracker, l’Allemagne a contribué environ 17,7 milliards d’euros en aide militaire, financière et humanitaire (seuls les États-Unis ont fourni plus), contre les maigres 635 millions de la France.
Sans surprise, la suggestion de Macron a été rejetée par presque tous les autres États de l’OTAN, mais le mal était fait. Le leadership moral et politique de la France et de l’Allemagne est sérieusement remis en question en Europe de l’Est, où une révolution se prépare contre le prochain secrétaire général de l’OTAN, le Premier ministre néerlandais Mark Rutte. Selon l’ancien président estonien Toomas Hendrik Ilves, la question est de savoir quelle crédibilité morale a cet homme ? d’autant plus que pendant le mandat de Ruttes, les Pays-Bas n’ont pas consacré une seule fois plus de 2 % de leur PIB à la défense.
Ces divisions sont profondes et font le jeu de Moscou, renouant avec la stratégie très probablement originale de Vladimir Poutine : compter sur les Européens, en particulier sur l’Allemagne, pour qu’elle accepte un nouveau statu quo afin de maintenir le flux énergétique russe.
Berlin prévoit déjà à l’heure actuelle la plus grande expansion de centrales électriques à gaz d’Europe, et ce gaz doit bien venir de quelque part. Le gaz naturel liquéfié du Qatar et des États-Unis est utile, mais comme l’ont démontré les événements récents en mer Rouge ou l’opposition du président Biden aux projets d’exportation de GNL des États-Unis, la diversification des risques énergétiques inclura très probablement la poursuite des relations commerciales avec la Russie, l’un des nombreux partenaires. Nord Stream 2 pourrait être gravement endommagé, mais une ligne est toujours fonctionnelle et le reste peut être réparé. Cela peut sembler peu probable aujourd’hui, mais toute évaluation d’un éventuel ordre d’après-guerre devrait inclure cette éventualité probable.
Macron n’avait donc pas entièrement tort dans son évaluation de l’hésitation allemande au début de la guerre, et il a fallu beaucoup de persuasion pour engager Berlin à soutenir plus vigoureusement l’Ukraine. Pourtant, le comportement du président français fait également le jeu de Poutine. Son idée d’envoyer des troupes occidentales dans une confrontation directe avec la Russie renforce le récit du Kremlin selon lequel l’Ukraine n’est qu’une guerre par procuration menée par l’OTAN pour en finir avec la Russie. Les fuites de la semaine dernière entre des officiers de l’armée de l’air allemande n’ont fait qu’exacerber cette situation.
La somme de ces événements révèle que l’OTAN ne dispose pas d’un plan d’action cohérent, ce qui explique également pourquoi Poutine n’est pas pressé d’entamer des négociations sincères pour mettre fin à la guerre. La Russie ne serait pas à la hauteur d’une OTAN revigorée et unifiée, mais elle peut probablement gérer l’alliance dans son état actuel.