Lignes de bataille pour l’avenir d’Internet

Lorsque le regretté parolier de Grateful Dead, John Perry Barlow, a rédigé sa Déclaration d’indépendance du cyberespace en 1996, proclamant notre moi virtuel immunisé contre votre souveraineté, il s’est insurgé contre le grand invertébré de la Maison Blanche et des gouvernements du monde industriel, vous, géants fatigués de chair et acier. Alors qu’aurait pensé Barlow lorsque, le 28 avril 2022, 60 gouvernements, pour la plupart issus du monde industriel, se sont réunis (en personne ou dans leur moi virtuel) à la Maison Blanche pour signer une Déclaration sur l’avenir d’Internet, initiée par les États-Unis avec l’Australie, le Canada, l’Union européenne et le Royaume-Uni ?

Malgré l’ironie, cette déclaration internationale articulait une vision optimiste et participative sous le titre de reconquérir la promesse d’Internet. Il a célébré l’Internet en tant que système de communication interconnecté unique pour toute l’humanité avec des avantages pour l’innovation et l’entrepreneuriat, pour les créateurs et pour chaque personne. Il a réaffirmé des principes de longue date, faisant référence à plusieurs reprises à un Internet ouvert, libre, mondial, interopérable, fiable et sécurisé et à l’importance d’une gouvernance multipartite d’Internet plutôt que d’un décret gouvernemental. La souveraineté peut durer, mais avec une saveur de Barlow.

Plutôt qu’une simple réaffirmation de ces principes politiques, la Déclaration sur l’avenir de l’Internet définit une fracture mondiale qui présente de sérieux défis à cette vision pleine d’espoir. En particulier, il appelle à des efforts pour diviser l’Internet mondial et certains gouvernements autoritaires, ainsi qu’à l’utilisation de plates-formes et de technologies à des fins de répression, de surveillance et de désinformation. Il ajoute également à cette liste les concentrations de pouvoir de marché, la quantité et la sécurité des données personnelles collectées, et le rôle des plateformes dans la diffusion de la désinformation et d’autres contenus préjudiciables.

Comment nous sommes arrivés ici

La déclaration fait suite à un sujet du Sommet pour la démocratie de décembre 2021, et la composante géopolitique était évidente dans la présidence de la réunion ministérielle hybride par le conseiller américain à la sécurité nationale, Jake Sullivan. Bien que le document soit ostensiblement indépendant du pays et qu’une référence explicite à la Russie et à la Chine dans les brouillons ait évidemment été supprimée, les références à l’éclatement d’Internet et aux gouvernements autoritaires visent clairement la Chine et la Russie avant tout. Malgré l’aspiration à un réseau mondial unique et transparent, la discussion pointue sur la fracture croissante reflète la réalité plus sombre selon laquelle Internet est déjà effectivement bifurqué. Reflétant ce changement, les mots libre et mondial sont de nouveaux ajouts au mantra de longue date d’ouvert, interopérable, fiable et sécurisé.

La déclaration fournit un contrepoint distinct à la déclaration conjointe sino-russe, publiée le 4 février 2022, alors que Xi Jinping lançait les Jeux olympiques d’hiver de Pékin et que Vladimir Poutine se préparait à envahir l’Ukraine. Cette déclaration a affirmé le ferme soutien mutuel des deux pays pour la protection de leurs intérêts fondamentaux, la souveraineté de l’État et l’intégrité territoriale, une déclaration qui prend des nuances effrayantes compte tenu du lancement de l’invasion par la Russie dans les trois semaines suivant la publication du document et de l’acquiescement manifeste de la Chine envers cette intrusion flagrante dans la souveraineté et l’intégrité territoriale de l’État.

La déclaration conjointe de Pékin a également abordé la gouvernance d’Internet :

Les parties soutiennent l’internationalisation de la gouvernance de l’Internet, prônent l’égalité des droits à sa gouvernance, estiment que toute tentative visant à limiter leur droit souverain de réglementer les segments nationaux de l’Internet et d’assurer leur sécurité est inacceptable, souhaitent une plus grande participation de l’Union internationale des télécommunications à aborder ces questions. [sic]

La déclaration conjointe russo-chinoise présente une vision de l’Internet radicalement différente de la déclaration des 60 gouvernements sur l’avenir de l’Internet, et articule la cyber-souveraineté axée sur la sécurité et le contrôle que les deux pays adoptent. Les segments nationaux d’Internet approuvent le forking du réseau mondial et, avec s’assurer[ing] leur sécurité, promeut des pare-feux nationaux. L’internationalisation et l’UIT signifient mettre les gouvernements aux commandes, plutôt qu’une gouvernance distribuée et décentralisée à travers les secteurs et les frontières qui est parallèle aux systèmes techniques de l’Internet.

L’assaut de la Russie contre l’Ukraine et l’État de droit international était très présent dans l’esprit des signataires de la Déclaration sur l’avenir d’Internet. L’Ukraine, avec la Géorgie, est signataire, et le représentant de l’Ukraine était le dernier orateur de la réunion ministérielle. Avant lui, de nombreux orateurs ont fait allusion à l’invasion comme preuve des enjeux pour les démocraties. Les choses ont changé depuis 2014 lorsque, au milieu des retombées des fuites d’Edward Snowden, j’ai averti que les États-Unis avaient du travail à faire pour élargir leur engagement envers la gouvernance multipartite non gouvernementale de l’Internet, même parmi des alliés proches.

Les États-Unis ont renforcé et élargi leur groupe d’alliés, mais ensemble, ils ont au moins autant de travail devant eux. Un total de 60 signataires*, c’est considérable, mais c’est néanmoins une minorité sur 195 nations en nombre et une minorité encore plus importante en population (un point que la Russie et la Chine font valoir à propos de l’ordre mondial qu’elles cherchent à supplanter). Parmi ces 60, 27 constituent les États membres de l’UE. Et plus de la moitié (32) sont membres du groupe des économies avancées de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE). Au total, 14 signataires sont originaires de l’hémisphère sud : quatre d’Afrique (Cap-Vert, Kenya, Niger et Sénégal), sur 55 membres de l’Union africaine ; six autres d’Amérique latine et des Caraïbes (Colombie, Costa Rica, Jamaïque, Pérou, Trinité-et-Tobago et Uruguay); et quatre du Pacifique et d’Asie du Sud (Maldives, Îles Marshall, Micronésie, Palau). Il y a quelques absences flagrantes parmi les grandes démocraties membres du G20 ou de l’OCDE : Chili, Mexique, Norvège, Afrique du Sud et Corée du Sud. Le Brésil, l’Inde, l’Indonésie, les Philippines et la Turquie, curieux de l’autocratie, sont également des récalcitrants qui englobent plus de deux milliards de personnes.

Il faudra une diplomatie américaine continue à des niveaux élevés et dans l’ensemble du gouvernement pour promouvoir les idées de la déclaration sur l’avenir de l’Internet. Bien qu’il puisse être difficile pour les questions numériques de rivaliser pour attirer l’attention des politiques de haut niveau avec des menaces existentielles comme la guerre et le changement climatique, ces dernières années, ces questions ont pris un rôle plus important dans les forums internationaux comme le G7, le G20 et les Nations Unies. En effet, un mois avant la déclaration, en pleine réunion de crise sur l’Ukraine, le président Biden et la Commission européenne Ursula von der Leyen ont pris la parole ensemble pour annoncer un nouveau cadre pour les transferts transatlantiques de données personnelles. Il faudra un engagement moins réactif et plus soutenu à des niveaux similaires pour encourager les signataires de l’avenir de l’Internet à respecter la déclaration et à rallier d’autres pays.

Et après

Le travail de diplomatie nécessitera également un engagement continu au niveau opérationnel au niveau national et mondial avec des groupes techniques qui prennent en charge les couches, les protocoles et les normes qui permettent l’Internet, ainsi qu’avec des organisations multilatérales telles que l’Union internationale des télécommunications. Une conférence de presse sur la déclaration sur l’avenir de l’Internet a reconnu le rôle complémentaire de ces interactions. Les bureaux qui gèrent ces contacts au sein des départements de l’État et du Commerce ont toujours été sous-financés. Le secrétaire d’État Anthony Blinken a reconnu la nécessité pour le département d’État d’améliorer son jeu sur les questions de technologie et de cyber et, trois semaines avant la signature de la déclaration, a créé un nouveau bureau pour le cyberespace et la politique numérique. Cependant, l’administration n’a pas encore nommé d’ambassadeur itinérant pour diriger ce bureau ou un nouvel envoyé spécial prévu pour les technologies critiques et émergentes. Un suivi efficace de la déclaration nécessitera de combler ces lacunes.

Le gouvernement américain peut prendre des mesures supplémentaires qui sont plus sous son contrôle que les actions et les politiques d’États étrangers ou d’organisations internationales. La déclaration sur l’avenir de l’Internet contient une série de principes et de mesures de soutien sur la liberté et les droits de l’homme, la gouvernance et l’accès à Internet, et la confiance dans l’utilisation de la technologie des réseaux numériques. Cette dernière confiance dans l’utilisation de la technologie de réseau est incluse pour garantir que l’accès du gouvernement et des autorités compétentes aux données personnelles est fondé sur la loi et effectué conformément au droit international des droits de l’homme et pour protéger la vie privée des individus, leurs données personnelles, la confidentialité des communications électroniques et des informations sur les appareils électroniques des utilisateurs finaux, conformément à la protection de la sécurité publique et aux lois nationales et internationales applicables. Celles-ci fixent une paire de marqueurs que les États-Unis doivent racheter.

En ce qui concerne l’accès du gouvernement, les États-Unis disposent d’un corpus de lois bien établi, complété par des procédures régissant l’application de la loi et le renseignement, et ont adopté des garanties supplémentaires et une transparence radicale à la suite des fuites d’Edward Snowden. Les États-Unis ont rejoint les membres de l’OCDE dans un projet de principes pour l’accès des forces de l’ordre et des travaux sont en cours sur des principes similaires pour la collecte de renseignements. Un décret autorisant le nouveau cadre de transfert de données entre les États-Unis et l’UE devrait ajouter aux garanties américaines en les liant à la norme internationale de nécessité et de proportionnalité et en créant un mécanisme de recours judiciaire pour les plaintes individuelles. Les États-Unis ont une histoire forte à raconter, mais codifier ces changements dans la loi statutaire lorsque la loi sur la surveillance du renseignement étranger sera réautorisée en 2023 aiderait à les rendre plus clairs pour le monde.

Les États-Unis ont encore beaucoup à faire en matière de confidentialité dans le domaine commercial. Parmi les signataires de la Déclaration sur l’avenir d’Internet, il se distingue comme la seule grande démocratie avancée qui n’a pas de loi complète sur la protection de la vie privée. Combler le fossé explosif entre nos lois existantes sur la confidentialité et le monde numérique d’aujourd’hui correspond à l’objectif déclaré de confiance dans l’écosystème numérique : une étude du Département du commerce en 2021 a montré que 73 % des Américains expriment des préoccupations majeures concernant la confidentialité en ligne, et 23 % hésitent à le faire en ligne. commerce en raison de ces préoccupations. Le Congrès a consacré une énergie législative sérieuse pour parvenir à un accord sur une loi complète sur la protection de la vie privée afin de combler le fossé qui explose, et le président Biden a mentionné la nécessité de protections de la vie privée dans son discours sur l’état de l’Union. Le Congrès et la Maison Blanche ont une petite fenêtre qui se rétrécit rapidement dans la session en cours pour terminer le travail.

Gagner des adhérents à la Déclaration sur l’avenir de l’Internet aura recours au soft power. Le président Biden aime dire que l’Amérique mène par la puissance de notre exemple. L’Amérique a établi de nombreux fondements de la vie privée, et il est temps qu’elle montre à nouveau l’exemple en matière de vie privée et cesse de céder le leadership de la politique numérique à l’UE. Cela ajouterait de la viande au message de la déclaration sur la promesse d’Internet et les défis à cette promesse.

* Les signataires de la Déclaration sont l’Albanie, Andorre, l’Argentine, l’Australie, l’Autriche, la Belgique, la Bulgarie, le Cabo Verde, le Canada, la Colombie, le Costa Rica, la Croatie, Chypre, la République tchèque, le Danemark, la République dominicaine, l’Estonie, la Commission européenne, la Finlande, France, Géorgie, Allemagne, Grèce, Hongrie, Islande, Irlande, Israël, Italie, Jamaïque, Japon, Kenya, Kosovo, Lettonie, Lituanie, Luxembourg, Maldives, Malte, Îles Marshall, Micronésie, Moldavie, Monténégro, Pays-Bas, Nouvelle-Zélande, Niger, Macédoine du Nord, Palaos, Pérou, Pologne, Portugal, Roumanie, Sénégal, Serbie, Slovaquie, Slovénie, Espagne, Suède, Taiwan, Trinité-et-Tobago, Royaume-Uni, Ukraine et Uruguay.