60 ans du traité de l’Elysée : l’amitié franco-allemande reste cruciale pour l’avenir de l’UE

60 ans du traité de l’Elysée : l’amitié franco-allemande reste cruciale pour l’avenir de l’UE

Pendant une grande partie de l’après-guerre, l’Allemagne et la France ont été les locomotives d’une intégration européenne toujours plus étroite. Pourtant, 60 ans après le traité historique de l’Elysée, ce processus se déroule dans un contexte profondément différent.

Lorsque le traité de l’Elysée, qui a établi une nouvelle base pour les relations franco-allemandes après des siècles de rivalités et de guerres, a été signé par le président Charles de Gaulle et le chancelier Konrad Adenauer le 22 janvier 1963, la Communauté économique européenne d’alors était composée de ses six membres fondateurs : la France, l’Allemagne de l’Ouest, la Belgique, l’Italie, le Luxembourg et les Pays-Bas. L’objectif initial de la CEE était de réaliser l’intégration économique entre ses États membres, y compris un marché commun et une union douanière.

À l’époque, Harold Macmillan était Premier ministre britannique, Nikita Khrouchtchev était le chef de l’Union soviétique, John Kennedy était le président américain et Mao Zedong était le chef chinois. Ce même mois, De Gaulle a opposé son veto à l’entrée du Royaume-Uni dans la CEE.

Six décennies plus tard, l’actuelle UE compte 27 États membres ; L’Allemagne de l’Est et de l’Ouest ont été unifiées (1990) ; le Royaume-Uni a à la fois rejoint (1973) et quitté (2020) le club européen ; et l’Union soviétique a disparu du paysage géopolitique (bien que la Russie continue de défier l’ordre mondial, comme l’a montré récemment l’Ukraine).

Dans ce monde transformé, l’alliance franco-allemande reste très importante en Europe, mais fait face à un nouveau contexte 60 ans plus tard.

L’intégration européenne continue d’être un projet cher à Berlin et à Paris

Andrew Hammond

Au niveau des relations bilatérales, d’une part, les relations entre l’actuel président français Emmanuel Macron et le chancelier allemand Olaf Scholz sont mitigées. Par exemple, une réunion conjointe du cabinet franco-allemand fin octobre a été reportée au pied levé en raison de grandes divergences sur l’énergie et la défense, tandis qu’une réunion entre Macron et Scholz ce même mois a également été éclipsée par des tensions.

Il convient de noter ici aussi que, depuis la transition politique en Allemagne qui a commencé avec la fin de l’ère Angela Merkel, Macron a cherché à équilibrer les liens de la France avec Berlin avec ceux d’autres nations clés. Jeudi, par exemple, il a signé un traité d’amitié bilatéral avec l’Espagne.

De plus, fin 2021, il a signé le traité dit du Quirinal avec l’Italie. Dans le cadre de ce nouveau pacte, la France et l’Italie se sont engagées à une plus grande coordination dans les domaines de la sécurité, de la défense, des migrations, des secteurs stratégiques (dont la 5G et l’intelligence artificielle) et de la macroéconomie. Ils assureront également une plus grande coordination avant les sommets des dirigeants de l’UE pour tenter de convenir de positions communes, un processus qui a longtemps eu lieu entre la France et l’Allemagne.

Au niveau plus large, la France et l’Allemagne sont toujours les États les plus puissants de l’UE, avec les plus grandes économies de la zone euro. Cependant, l’équilibre relatif des pouvoirs s’est déplacé sur le continent au cours des 60 dernières années, notamment avec le processus de deux décennies par lequel les États d’Europe centrale et orientale sont devenus plus importants dans l’UE, en partie en raison de leur convergence économique avec les Ouest. Par ailleurs, ces États deviennent de plus en plus habiles à démultiplier leur pouvoir à Bruxelles, notamment par le biais de forums comme le Groupe de Visegrad (composé de la Pologne, de la Hongrie, de la République tchèque et de la Slovaquie) et les Neuf de Bucarest (Bulgarie, République tchèque, Estonie, Hongrie , Lettonie, Lituanie, Pologne, Roumanie et Slovaquie).

Dans cette nouvelle UE de plus en plus multipolaire, Macron et Scholz ne se contenteront pas de rafistoler leur relation personnelle. En plus d’envoyer un message de réconciliation concernant les relations bilatérales, le traité de l’Elysée a également jeté les bases d’une coopération étroite pour soutenir l’intégration européenne, qui continue d’être un projet cher à Berlin et à Paris.

Merkel et Macron, bien qu’ils ne soient pas d’accord sur chaque question, formaient généralement un duo formidable, traçant l’avenir de l’Europe et son rôle dans le monde. Parmi les principales réalisations, citons la persuasion des autres membres de l’UE qui se chamaillent d’accepter de donner au bloc, pour la première fois de son histoire, des pouvoirs de levée de dette pour financer un plan de relance post-coronavirus de 750 milliards de dollars (811 milliards de dollars), ouvrant potentiellement la voie à une plus grande future supranationale des pouvoirs de taxation et un continent plus fédéralisé.

Le défi pour Macron et Scholz est que, reflétant les nouveaux centres de pouvoir dans l’UE, il existe une multitude de points de vue sur l’avenir du bloc. La célébration dominicale du 60e anniversaire du traité de l’Elysée représente donc l’occasion pour Paris et Berlin de dynamiser le débat.

Une relation Macron-Scholz plus forte pourrait aider à orienter l’UE vers une voie d’approfondissement de la coopération au cours des prochaines années, de l’énergie à la défense, avec des États partageant plus de pouvoir et des décisions convenues plus rapidement et appliquées plus rapidement. Pourtant, même après la fin de la guerre en Ukraine, rien ne garantit cela.

Alors que la direction de l’UE est encore incertaine, ce qui est clair, c’est que Berlin et Paris auront 60 ans après la signature du traité de l’Elysée une influence significative sur les événements. Macron et Scholz savent tous deux que le reste de leur mandat pourrait avoir un impact démesuré sur la définition du caractère économique et politique du bloc, non seulement dans le reste des années 2020, mais peut-être même bien au-delà.

• Andrew Hammond est associé chez LSE IDEAS à la London School of Economics.

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